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_能源价格改革关键在于解决煤电矛盾

2017-11-20 13:22

2012年政府工作报告业已出台。在能源价格改革方面,该报告所提到的内容往年都有提及,如完善成品油价格机制、理顺煤电价格等。与往年所不同的是,关于其它价格机制的改革,包括居民阶梯电价、天然气价格改革等,该报告给出了更明确的时间说明。

但是,此次政府工作报告在能源价格改革方面还存在一些不足。一是关于完善成品油价格机制,仍然是“择机”,“择机”就意味着“不确定”。二是该报告只简单提及需要理顺煤电矛盾,而并未详细说明如何理顺。煤炭和电力都是基础行业,其健康成长关系着中国经济的可持续发展。去年,我国提高了电价,限制了煤价,但煤电矛盾并未因此得到解决,矛盾依然存在且可能进一步恶化。我们都知道,单纯的限制煤价不能从根本解决煤电矛盾。

煤电矛盾的激化可以导致短期缺电,甚至引发中长期内的电力供应紧张。煤炭在我国一次能源消费中占到70%,并提供了80%的全社会用电量。因此,在相当长一段时期内,煤炭是保障我国能源电力供应的最重要能源资源。之前的涨电价和压煤价都只是权宜之计,政府需要尽快出台长效机制以应对煤电矛盾,如煤电联动机制。中央政府在推行联动的同时,需进一步考虑其配套措施,如通过补贴来控制终端电价,以及抑制煤价过快上涨等。联动机制的好处包括:它能够可控地理顺煤电产业链,最小化社会影响,并能在原有能源体制和能源价格机制下开展实施。煤电联动机制最简便易行,如果连它都无法实施,其他改革更无从谈起。

现阶段能源价格改革的关键在于如何化解煤电价格矛盾。当前,煤电矛盾依然尖锐,并有被进一步激化的可能。政府应当正面应对该问题,不能回避。居民用电大概只占中国电力消费的14%,实行阶梯电价对整体电价的影响不会很大。同样的,天然气在我国一次能源结构中只占4%,其价格改革对整体能源价格也不会造成大的影响,同时对能源体制的冲击也较小。这些改革当然都很重要,但是,从全局来看,能源价格改革的关键仍在于理顺煤电价格。

事实上,我们基本上每年都提能源价格改革,而每年所做的事情并不多,更不用说实质性的大改革。我们强调渐进性改革,但当前我们所做的都是被动的“渐进”。也就是说,只有当碰到大问题(如缺电)时才想去解决,不拖到矛盾最尖锐,难有比较大的改革。而真正的渐进性改革,应该是有计划、有步骤、有时间表的主动改革。

关于今后能源价格改革的基本方向,有两点必须注意。一是要认清我国能源价格改革的关键,明确其步骤与时间表,以消除改革的不确定性;二是要合理制定改革时间表:改革是有成本的,如果我们长时间拖延改革,就很难得到改革带来的回报。

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发布时间:2017-11-20 13:22

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