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_G8峰会让欧美分歧显现减弱迹象

2017-11-19 01:50

G8峰会预热

G20峰会力争推动经济可持续复苏

高健

本报记者 高健 多伦多报道

当地时间6月26日18:30(北京时间27日6:30),二十国集团(G20)第四次峰会在加拿大多伦多正式开幕,峰会主题为“复苏与新开端”(Recovery and New Beginnings)。

根据会议东道国加拿大政府发布的信息,会议将讨论四项主要议题,包括经济可持续与平衡增长、金融部门改革、改革国际金融机构、促进全球贸易增长等。

当天早些时候,八国集团(G8)刚刚在多伦多以北的马斯科卡市小镇亨茨维尔结束了峰会。尽管该峰会主要商讨并发表了以针对贫穷落后国家进行发展援助为主要内容的《马斯科卡宣言》,但G8领导人同样对G20框架下的重要议题进行了简要交流。作为G20峰会的“垫场”活动,G8峰会的“预热”让G20峰会针对关键议题的磋商有了更多的空间和更高的效率。

从目前的情况看,G20领导人们将面对全球经济复苏势头依然脆弱且严重不均衡的现实,继续落实和推进去年在匹兹堡达成共识的“强劲、平衡、可持续发展框架”。会议还将强调不健康的公共财政状况将对经济的长期可持续发展产生负面影响,并要求财政状况不佳的经济体出台“可靠与可行”的财政整顿计划。同时,G20领导人将就通过全球金融监管改革降低实体经济与金融行业风险的思路达成共识,并鼓励各成员依据本国国内环境和金融制度的现状来设计和实施具体措施。此外,G20峰会将继续推动国际金融机构的改革进程,其中包括落实增加新兴经济体的发言权;峰会还将要求各成员努力塑造自由、公开的国际贸易环境,并对应对气候变化全球谈判及世界贸易组织(WTO)多哈回合谈判等建立在全球磋商机制下的重要项目推进施加实际有效的影响。

当地时间27日9时(北京时间27日21时)起,G20领导人举行闭门会议,并在会议结束后发表正式的联合声明。

中国阐明五项立场

中国外交部国际司司长陈旭阐明了中国的五项立场:一是加强G20各方宏观经济政策的协调,巩固世界经济复苏势头;二是在G20首尔峰会前,为国际货币基金组织(IMF)完成新一轮的份额改革注入政治动力,兑现匹兹堡峰会的承诺;三是继续推进金融监管改革,尤其是加强对评级机构的监管;四是继续反对各种形式的保护主义,推动多哈回合谈判进程。五是更多关注发展问题,为将于9月举行的联合国千年发展目标高级别会议提供政治支持。

分析人士认为,与本次G20峰会前夕,各成员将关注点集中于呵护经济复苏、整顿财政、强化金融监管改革及银行税征收等问题不同,中国的上述立场反映了其对欧美经济体当前困境及其对全球经济潜在影响的关注,也将中国“负责任的发展中大国”形象更智慧地通过G20峰会的平台展示在全世界面前。

 欧美分歧显现减弱迹象

本次G20峰会主席、东道国加拿大总理史蒂芬·哈珀应该对中国五项立场中提到“联合国千年发展目标”表示由衷感谢。26日中午,同样作为G8峰会主席的哈珀,向媒体阐述了G8峰会发布的促进发展援助的《马斯科卡宣言》,并强调了该宣言对于实现“千年发展目标”的重要意义,以及加拿大在发展援助领域的巨大贡献。

哈珀表示,G8领导人一致认为全球经济复苏依旧脆弱,应采取措施避免复苏成果流失风险,其中包括可能对经济信心造成冲击的个体风险事件。同时,领导人们对于不立即进行财政整顿的负面影响也有所认识。他认为,G8内部就整顿财政的迫切性已经拥有较多认同。不过,哈珀承认,G8内部尚未就相关问题达成共识,“因为全球开展财政整顿的问题还要在G20首脑峰会上继续探讨”。

相比之下,法国总统萨科齐的说法则更直接反映了欧美此前立场分歧的逐渐减弱。在G8峰会次日会议后的新闻发布会上,萨科齐表示,欧洲与美国之间在应开展财政整顿还是持续刺激计划的问题上不存在分歧。G8成员均同意需就财政整顿的问题制定一个方案,各国需根据本国的自身情况实施具体措施。萨科齐表示:“会议的探讨重点就是减少公共债务和政府财政赤字,没有人对此问题的必要性提出质疑。因此,问题的关键就成为在用何种方式进行财政整顿,及这项工作需要开展的深入程度。”

多伦多峰会承前启后

此外,面对媒体的追问,哈珀承认G20多伦多峰会将对世界贸易组织(WTO)多哈回合谈判起到推动作用。他表示,毫不怀疑多哈回合谈判将取得成功,也相信各经济体间更多双边经贸协定的签署将有助于强化多哈回合向前推进的动力。

在26日早上的新闻通气会上,G8-G20新闻发言人伦·爱德沃兹也表示,全球应对气候变化问题将成为G20多伦多峰会涉及的议题之一,而作为今年底“坎昆谈判”的东道国,墨西哥总统费利佩·卡尔德隆将在峰会期间提出谈判时间表,以推动尽快出台具有法律约束性的应对气候变化全球规则。

此间舆论表示,G20峰会能够对其他建立在全球磋商基础上的重大项目施加有效压力,再次证明了G20已经取代G8成为经济、财经领域全球政策磋商平台的事实。哈珀尽管反复强调“G8会谈从未如此高效和坦诚”,“G8成员间更多的相似性决定着该机制有能力取得更深入成果”,却也无法改变G8峰会某种程度上已然成为G20峰会“垫场”的角色。

本次G8-G20加拿大联合峰会,是两个集团历史上首次在同一时间、地点连续举行最高级别会谈,而峰会的顺序安排和实际进展也证明了G8会议在联合峰会方式下,相对次要的地位。更重要的是,从本次峰会开始,G8-G20联合峰会的方式将被固定下来。因此,无论是从当今全球经济和金融体系现状,还是该领域全球磋商机制发展轨迹来看,G20多伦多峰会都已起到了承前启后的作用。

根据安排,明年6月下旬,也将有一场G8-G20联合峰会举行,地点为法国的尼斯(Nice)和“蔚蓝海岸”(Riviera)。

 记者手记

G8抢镜难抢“戏”

高健

本报记者 高健 多伦多报道

本次G8-G20联合峰会的安排很奇怪:G8首脑外加欧盟两位领导人有整整一天半的时间展开讨论;而G20的会期虽说也是一天多,但26日的全部内容也只有一个包含了晚宴内容的欢迎仪式而已。这就造成了25日和26日两天,记者们纷纷前往亨茨维尔采访G8峰会,而多伦多的临时国际媒体中心略显冷清。

在会议地点的选择上,G8峰会抢镜的意图就更明显。亨茨维尔的Deerhurst度假村湖光山色、环境宜人,即使媒体大巴往返多伦多的时间多达6个小时,记者们也会因为沿途的满眼绿色和欢迎旗帜而忘却很多疲惫。而多伦多市中心的G20峰会主会场Convention Centre则坐落在高楼大厦丛中。峰会期间,会场周边除警员和警车外,也只有一些赛车比赛的广告标志还算比较惹眼。

感觉上,东道国似乎在有意为G8峰会争取更多的关注,并冲淡其作为G20峰会先期磋商场合的地位。

在某种程度上,G8似乎希望给人们留下这样的印象:正如加拿大总理哈珀所言,与G20峰会相比,G8峰会的探讨议题更为广泛。同时,因为成员间相似程度更高,G8峰会磋商的深入性和可能获得成果的实质性都要更胜一筹。

如果从更深层次来揣度G8抢镜的真正诉求,也许“先入为主”地为G20峰会“定调”会是一个很好的解释。另外,G8也是希望通过强调自身对贫穷落后国家的帮助,来增加自身与G20新兴经济体成员讨价还价时的砝码。

但事实上,作为全球经济、财经政策全新决策机制,G20是全球金融危机爆发后,全球经济体自发选择的平台。在此背景下,G8试图绕过甚至利用G20机制单独实现自身利益的意图难以实现。

首先,G20机制在过去一年半多的时间里,通过先后四次会议逐渐成熟并正式“上位”。目前及未来很长一段时间内,全球经济、财经领域的重要议题,无论其与发达经济体的关联程度的深与浅,都需要在G20的框架下来商讨、检验,才能最终推广实施。

这就是为什么当哈珀及其总理办公室新闻主管先后多次强调,G8峰会所发布的《马斯科卡宣言》将对联合国“千年发展目标”实现巨大贡献之后,各国媒体提出的问题绝大多数仍然集中在G20峰会框架下的重点议题上,而在应对气候变化全球谈判及多哈回合谈判等问题上,哈珀也不得不承认,“必须要通过G20峰会来施加实质有效的压力”。显然,无论G8通过《马斯科卡宣言》对全球发展援助领域的贡献有多大,“千年发展目标”都不可能在抛开G20其他成员的情况下得到实现。

其次,G20的新兴经济体成员已将G20机制视为表达自身对全球经济、财经重大问题见解、维护自身利益的重要场所。巴西财长曼特加直言加拿大提出的“减赤”目标过于苛刻,就已经表达了G20对G8企图先期“定调”的反感情绪。同时,G20的新兴经济体也希望通过维护G20的良性运行和决策机制,为包括更为广泛新兴经济体在内的全球经济贡献自身的力量。

因此,发达经济体与新兴经济体在G20框架下共同发挥作用,已成为全球经济、财经决策机制上唯一正确的选择。作为发达经济体间磋商机制的G8也许可以在某些时候吸引更多目光,却难以真正承担起G20所担负的重要责任。

 各方表态显露G20分歧

高健

本报记者 高健 多伦多报道

就在八国集团(G8)领导人先后表态,为二十国集团(G20)多伦多峰会重要议题进行“预热”的同时,G20其他成员也纷纷出镜,表明各自立场。从各方表态的内容来看,G20成员决意在恪守自身立场的同时,积极地投入到峰会议题的讨论过程中,为达成全球经济、财经政策相关决策成果共同努力。而正确处理、看待各成员的共识与分歧,则是决定本次G20多伦多峰会成果深入及实质性程度的关键。

欧美“火药味”场外更浓

作为经济复苏前景相对稳定、金融系统遭受危机侵害程度相对较轻的发达经济体,日本早早就启动了其在会场之外的立场阐明工作。当地时间25日,日本外务省新闻秘书儿玉和夫在G20多伦多峰会国际媒体中心举行新闻发布会,就本次G20首脑峰会备受关注的问题表明了日方立场。

儿玉和夫指出,日本政府认为,尽管征收银行税的目的在于避免纳税人为未来可能的金融机构救助工作埋单,但“单纯寻求一种能够适用于各国金融系统的银行税征收方案是难以获得成果的”。因此,日本呼吁G20首脑在制定相关全球方案时应保持谨慎且不必制定统一的金融监管规则。此外,儿玉和夫还表示,日本政府认为,G20可能达成的金融机构改革全球共识不会影响全球经济复苏力度;他同时呼吁G20成员推进应对气候变化全球谈判进程。

在谈论了银行税和全球“金改”问题的同时,日本似乎在有意回避就经济的可持续增长的热点议题发表看法。而这个问题恰恰也成为美国财长盖特纳最为关心、也是态度最为强硬的方面。26日抵达多伦多之后,盖特纳就“点名”批评欧洲和日本“过度依赖出口”,对自身经济刺激不足。这也让在G8会场内“已经拥有较多认同”的欧美之间,意外地在会场外摩擦出了火药味。此外,盖特纳表示,全球金融危机对实体经济造成的损害仍未痊愈,因此G20峰会应聚焦并支持全球经济增长实现可持续性。

G8欲“定调”遭新兴经济体反击

与此同时,作为本次联合峰会东道国的加拿大则在尽全力促成峰会的成功,欧美首脑之间拥有较多共识的说法就是加拿大总理哈珀首先传递出的。由于加拿大已决定在无法得到与会成员广泛支持的背景下,放弃提出其“嵌入式储备基金方案”,该国还需要通过某种方式赋予本次G20首脑峰会更多一些来自加拿大的贡献。

在26日的例行新闻通气会上,加拿大总理办公室新闻主管迪米特里·索达斯表示,哈珀将在当日晚些时候举行的G20峰会上提出包括各经济体全力保证全球经济复苏持续性在内的多项目标成果,其中就包括:G20成员须将“到2013年减少半数财政赤字”作为目标确定下来。此前在本月18日,哈珀曾在致函G20领导人时提出过发达经济体成员遵从上述目标的建议,而现在加拿大正试图将其推及到整个G20框架内。

这种“定调”方式遭到了新兴经济体的猛烈回击。由于巴西总统卢拉需要留驻国内处理问题,巴西财政部长曼特加成为了出席本次峰会的巴西最高级别政府官员;而他在26日到达多伦多后不久举行的新闻发布会上表示,虽然对加拿大提出的赤字削减目标表示赞赏,“但这些目标与经济增长之间存在矛盾”;对于一些国家而言,“减赤”目标显然过于苛刻。此前,巴西政府已出台政策削减自身财政赤字规模,但其力度仍较哈珀提议的目标有较大差距。

此外,印度总理辛格26日启程参加G20峰会前发表声明说,印度将在峰会上就实现全球经济强劲、可持续和均衡增长表明自己的立场并强调发展的重要性。声明称,G20峰会的政策协调措施在促进全球经济复苏方面发挥了作用,但当前的复苏仍然脆弱且步调不一。

细数多伦多峰会安保

本报记者 高健 多伦多报道

随着二十国集团(G20)多伦多峰会的正式开幕,当地警方为保障会议安全召开所采取的措施也全部开始生效。

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